Новый долг Украины перед «Газпромом» — признак неплатежеспособности или «рычаг давления» Москвы при определении цены газа на 2009 год?
Наше государство опять оказалось в газовых должниках у России. Сумма измеряется миллиардами долларов. А точнее — $2,4 млрд. И вновь задолженность публично озвучили как раз в канун определения финальной стадии непростых консультаций НАК «Нефтегаз» и «Газпрома», на которых определяется стоимость газа на 2009 год. В результате Украина, не имея сейчас реальной возможности оплатить выставленные счета, лишилась практически всех аргументов в переговорном процессе с Москвой. И, похоже, будет вынуждена принимать любые условия — от цены и минимизации ставки транзита до перспективы оставить монопольным поставщиком посредника — «РосУкрЭнерго».
Новый долг Украины перед «Газпромом» — признак неплатежеспособности или «рычаг давления» Москвы при определении цены газа на 2009 год?
Наше государство опять оказалось в газовых должниках у России. Сумма измеряется миллиардами долларов. А точнее — $2,4 млрд. И вновь задолженность публично озвучили как раз в канун определения финальной стадии непростых консультаций НАК «Нефтегаз» и «Газпрома», на которых определяется стоимость газа на 2009 год. В результате Украина, не имея сейчас реальной возможности оплатить выставленные счета, лишилась практически всех аргументов в переговорном процессе с Москвой. И, похоже, будет вынуждена принимать любые условия — от цены и минимизации ставки транзита до перспективы оставить монопольным поставщиком посредника — «РосУкрЭнерго».
Москва—Киев: война недомолвок
Если раньше неприятные «газовые» известия для Украины из Москвы традиционно озвучивал шеф «Газпрома» Алексей Миллер или пресс-секретарь компании Сергей Куприянов, то осенью 2008 года главным спичрайтером стал сам президент Дмитрий Медведев.
Впервые об очередном долге перед Россией широкая общественность узнала 20 ноября, когда президент Медведев провел встречу с главой «Газпрома» Миллером. Причем данное действо напоминало заранее хорошо срежиссированный спектакль.
Медведев публично поинтересовался: «Я обратил внимание, что наши украинские партнеры должны нам более $2,4 млрд. Это большие деньги для любого государства и любой компании, в том числе и «Газпрома». В ответ руководитель «Газпрома» Миллер отрапортовал: «Сумма задолженности — астрономическая, и ваш вопрос, где деньги, абсолютно уместен. Мы не видим никакого прогресса в отношениях с украинской стороной, и у нас нет уверенности, что деньги увидим»
Выслушав аргументы, Медведев дал ценное указание к действию: «С долгом Украины нужно окончательно определиться и взыскать его или в добровольном порядке, или в принудительном. Так, как это установлено действующим законодательством, и в рамках наших двусторонних отношений».
И закрутилась карусель взаимных обвинений и намеков между Москвой и Киевом. Уже 20 ноября глава «Газпрома» Миллер заявил, что газ для Украины с 2009 года может стоить более $400 за тыс. кубометров. Так сказать, в рамках перехода к рыночным ценам. Понятно было, что Миллер намекает на положения «газового» меморандума, подписанного 2 октября премьерами Владимиром Путиным и Юлией Тимошенко. Где черным по белому прописано в п. 2: стороны подтверждают готовность поэтапного перехода в течение трех лет к рыночным ценам на газ и транзит. Насколько к «поэтапному» можно отнести скачок от нынешних $179,5 до $400 за тыс. кубов «голубого» топлива — вопрос риторический.
Любопытное пояснение озвученной стоимости в $400 дал пресс-секретарь «Газпрома» Сергей Куприянов: «Эта цена названа не просто так. Если мы переходим на рыночные отношения не в 2011 году, а сейчас, то именно такая цена сложится для Украины с 1 января». Кроме того, с грустью в голосе намекнул, что если не будет погашен долг, то подписание контрактов на 2009 год может не состояться. А следовательно, «голубое» топливо в Украину вообще не пойдет с 1 января. «Мы хотели бы успеть за оставшиеся до нового года дни обо всем договориться, но, как вы понимаете, поставлять газ без контракта мы не можем», — сокрушался Куприянов.
В Киеве, похоже, публичное «принуждение» немедленно расплатиться за долги стало определенной неожиданностью. По крайней мере, такое впечатление сложилось из слов премьер-министра Юлии Тимошенко. Отреагировала она достаточно неоднозначно, обвинив во всем посредника «РосУкрЭнерго».
В Киеве, похоже, публичное «принуждение» немедленно расплатиться за долги стало определенной неожиданностью. По крайней мере, такое впечатление сложилось из слов премьер-министра Юлии Тимошенко. Отреагировала она достаточно неоднозначно, обвинив во всем посредника — «РосУкрЭнерго». «Это не долги Украины, а долги «RosUkrEnergo», которые остались с прежних периодов, и Украина «RosUkrEnergo» ничего не должна. Мне кажется, что нужно разобраться с коррупцией в газовом секторе, а не перекладывать какие-то вопросы на Украину и правительство», — заявила премьер 21 ноября.
В тот же день в игру включился Виктор Ющенко. На заседании СНБО Президент дал пять дней на погашение долга перед «Газпромом». А также отметил, что сам факт возникновения очередной задолженности — вина правительства и личная премьера Тимошенко.
Тем временем никто в Украине так и не решался озвучить как саму структуру долга, так и его сумму. Молчали и представители НАК «Нефтегаз», и Министерства топлива и энергетики. Официально продолжала фигурировать цифра $2,4 млрд. Москва также не спешила вдаваться в подробности, но продолжала медленно и уверенно «давить» на украинских партнеров.
24 ноября вышло интервью Алексея Миллера немецкому изданию «Handelsblatt», в котором глава «Газпрома» старался успокоить европейских партнеров. Дескать, очередные разборки между Москвой и Киевом никак не скажутся на режиме поставок газа в ЕС. И почти одновременно заместитель Миллера Александр Медведев поведал: «Газпром» подготовил иск против Украины в международный Стокгольмский арбитражный суд о взыскании долга в $2,4 млрд.
Знакомьтесь, долг!
Впервые более или менее четко сумма муссируемого долга «Газпрому» начала проясняться с 24 ноября. Сначала на заседании Кабмина премьер-министр Тимошенко, ранее отрицающая сам факт любой задолженности, официально попросила у России отсрочку на несколько месяцев для ее погашения. Деньги же необходимо выплатить, по ее словам, за закачанный в октябре газ в подземные хранилища. «Раньше всегда закладывалась отсрочка выплаты за газ, который закачан в ПХГ, но еще не был потреблен. Сейчас Российская Федерация поставила нам очень жесткое условие — оплачивать весь газ. Насчет этого сейчас идут дискуссии. Мы хотим получить небольшую отсрочку на несколько месяцев», — заявила Тимошенко. И в Москву срочно вылетел председатель «Нефтегаза» Олег Дубина. На прощание бодро заявивший журналистам: «Я думаю, что мы решим эти вопросы».
Только 26 ноября «Газпром» устами главы пресс-службы Куприянова озвучил структуру долга. Формируется он следующим образом: $430 млн за неоплаченные до конца поставки в сентябре, около $800 млн — в октябре, связанные с этим штрафы за несвоевременную оплату порядка $340 млн. Ну и выставленный счет за ноябрь — около $840 млн. В общей сумме и получается $2,4 млрд.
Свои «пять копеек» вокруг «газового» конфликта не мог не вставить Секретариат Президента. Причем версия Банковой традиционно отличалась от позиции премьера.
25 ноября на брифинге первый замглавы СП Александр Шлапак высказал мнение, что задолженность «Нефтегаза» перед «РосУкрЭнерго» (и соответственно — «Газпромом») за сентябрь-октябрь 2008 года составляет $1,26 млрд. «Эту сумму компания погашает за счет средств, которые поступают на ее счета от украинских потребителей. Других подтвержденных финансовыми документами долгов украинской компании «Нефтегаз Украины» перед швейцарской компанией «RosUkrEnergo» на это время не существует», — уверял Шлапак. А уполномоченный Президента по международным вопросам энергетической безопасности Богдан Соколовский даже поставил от имени Ющенко ультиматум Кабмину: «Очевидно, если правительство не справится с этим заданием (урегулированием долга. — Прим. авт.), то Президенту Украины придется самому решать этот вопрос».
Но вмешиваться в переговоры с «Газпромом» Ющенко не понадобилось. Уже в ходе встречи 25 ноября Дубина и Миллер договорились, что «Нефтегаз» погасит до 1 декабря часть задолженности. А далее последует очередной этап поиска компромисса. Правда, официально так никто и не уточнил, сколько именно выплатят первым траншем.
И вот наконец-то только 26 ноября «Газпром» устами главы пресс-службы Куприянова озвучил структуру долга. Формируется он следующим образом: $430 млн за неоплаченные до конца поставки в сентябре, около $800 млн — в октябре, связанные с этим штрафы за несвоевременную оплату — порядка $340 млн. Ну и выставленный счет за ноябрь — около $840 млн. В общей сумме и получается $2,4 млрд.
27 ноября прозвучал первый мессидж и с украинской стороны. В интервью газете «Коммерсант-Украина» глава «Нефтегаза» Дубина достаточно расплывчато постарался пояснить, как именно образовался долг. «Задолженность НАК частично связана с падением потребления газа в стране. По отраслевому приказу 15 октября мы должны были прекратить закачку газа в ПХГ, но из-за теплой зимы и недовыборки газа потребителями мы продолжали его закачивать. В сентябре потребление газа упало на 300 млн кубометров к плану, в октябре — на 1,5 млрд, а в ноябре падение составит 1,9—2 млрд кубометров газа… Кроме того, надо учитывать проблему неплатежей в Украине», — отметил Дубина.
Иными словами, руководитель НАК не отрицал ни опубликованную «Газпромом» структуру долга, ни его размер. Единственное, что удалось прояснить, — «Нефтегаз» вынужден закачивать лишние объемы газа в отечественные ПХГ, не используемые промышленными потребителями.
Возникает вопрос: почему тогда газ вообще поступает к нам, а «Нефтегаз» вынужден расплачиваться, если потребление упало? Это поясняется тем, что НАК зафрахтовал определенные фиксированные ежемесячные объемы «голубого» топлива у «РосУкрЭнерго» и «Газпрома». За них, естественно, необходимо расплачиваться до последнего доллара. И главное — до конца каждого месяца. Что делать с газом дальше и как получить за него деньги внутри Украины — проблемы исключительно «Нефтегаза». Москву мало волнует также то, что украинские промпредприятия сокращают потребление. Вот и вышло, что в отечественных ПХГ, по данным Дубины, накопилось около 17,5 млрд кубов. Кстати, там же временно хранится и недопоставленное топливо коммунальным предприятиям, коим НАК сейчас резко обрезал лимиты за долги.
Также Дубина в интервью подтвердил: до 1 декабря НАК должен перечислить «Газпрому» $550 млн. Это задолженность за сентябрь. Далее — вновь в Москву за стол переговоров.
Ну а Кремль ни на минуту не дает своим украинским партнерам забыть о долге. Даже 27 ноября, поздравляя по телефону Юлию Тимошенко с 48-летием, российский премьер Владимир Путин «отметил важность скорейшего погашения Киевом имеющихся долгов и заключения контракта на поставки российского газа в 2009 году».
А если не вернем…
На протяжении последней недели политики и эксперты активно обсуждают два основных вопроса. Сможет ли «Нефтегаз» выплатить долг до конца года? И с какой целью Москва подняла эту тему публично, если можно было решить все в рабочем порядке?
В способности своевременной уплаты Украиной $2,4 млрд возникают серьезные сомнения.
Во-первых, у «Нефтегаза» большие проблемы с запасами валюты. Ибо ее негде в нормальном рыночном режиме купить в Украине, а за рубежом долларовых кредитов просто не дают.
Как известно, НАК оплачивает поставки топлива в долларах. Однако последние пару месяцев страна испытывает настоящий «валютный голод». Заветных «зеленых» нет не только в «обменках», но и на межбанке. Чем, собственно говоря, и вызван столь высокий курс доллара, переваливший за 7 грн. Испытывают дефицит валюты и компании, занимающиеся критическим импортом. В число коих входит и «Нефтегаз».
26 ноября глава НАК Дубина публично сокрушался: «Вчера сумму около 600 млн (гривень) мы загнали на биржу и валюту не купили». По словам Дубины, сейчас рассматривается вариант купить валюту напрямую у Нацбанка. В то же время «Нефтегаз» в любом случае понесет убытки от того, что в бюджете компании прописан курс покупки на уровне 5,05 грн за один доллар. А это явно не соответствует сегодняшним реалиям. И кто будет «Нефтегазу» покрывать разницу — неизвестно.
Еще один возможный источник получения валюты озвучил первый заместитель Дубины Игорь Диденко: «Возможны переговоры с МВФ, чтобы очередной специальный транш был выделен для этих целей». В принципе, подобный механизм реализовать реально. Однако не по той процедуре, о которой упомянул Диденко (переговоров НАК и МВФ быть просто не может), а в рамках поддержки Нацбанком стабильного валютного курса в Украине. Проще говоря, Нацбанк продаст пару миллиардов долларов из полученного 10 ноября первого транша МВФ ($4,5 млрд) «Нефтегазу» напрямую или на межбанке, в обход других претендентов на валюту. Правда, в этом случае стоит ожидать публичного возмущения и обвинений финансового регулятора в нарушении рыночных правил от коммерческих банков, представляющих интересы других крупных импортеров. Да и в МВФ могут возмутиться: дескать, мы вам деньги выделяли на стабилизацию финансовой системы, а не на погашение долгов за газ Москве.
Во-вторых, сумма долга перед «Газпромом» в канун финальных переговоров о цене на газ в конце декабря может даже увеличиться.
Данное предположение напрямую проистекает как из факта наличия у НАК дефицита валюты, так и вследствие сложностей получения гривневых оплат в самой Украине.
Так, по данным еженедельника «Зеркало недели», по состоянию на 28 ноября «Нефтегаз» погасил «РосУкрЭнерго» и «Газпрому» только $100 из обещанных к 1 декабря $550 млн. Следовательно, если информация является достоверной, то НАК так и не смог в достаточных объемах найти даже 1/6 часть от имевшегося на ноябрь долга. Однако к уже существующей задолженности в начале декабря «Газпром» выставит Украине очередной платеж за текущий месяц в размере около $800 млн. Плюс новая пеня и штрафы за неоплаченные поставки в ноябре. То есть видим, что долг продолжает увеличиваться. И не исключено, что к концу декабря перевалит за $3 млрд.
Подтверждают проблемы с выплатой первой части долга и в «Газпроме». «Первые платежи мы уже видим, пока это не вся сумма, о которой мы договаривались. Мы рассчитываем, что 1 декабря, как было договорено, получим долги за сентябрь, часть за октябрь и второго числа сможем начать переговоры о дальнейшем сотрудничестве», — заявил 30 ноября в интервью программе «Вести» (телеканал «Россия») официальный спикер компании Сергей Куприянов.
Поэтому если к 1 декабря Украина соберет необходимые 500 миллионов долларов, то стоит только поаплодировать героическим усилиям главы «Нефтегаза» Олега Дубины. Но сможет ли он повторить подвиг в поисках намного большей оставшейся суммы валюты – вопрос спорный.
Кроме того, еще одной «болевой точкой» «Нефтегаза» является проблема с получением гривневых оплат за поставленный газ. Как подтвердил Дубина, в связи с экономическим кризисом снижается потребление газа внутри страны промпредприятиями — металлургами, химиками. А коммунальные предприятия вообще не радуют, образовав задолженность только за 2008 год, по данным на конец ноября, в размере 1 млрд грн.
В марте 2008 года «Газпрому» пришлось заключить некие неафишируемые договоренности со среднеазиатскими партнерами. Общий тезис: с 2009 года переходим на рыночные цены. Поэтому если привязка идет к европейским тарифам, то вряд ли можно ожидать трехлетний поэтапный «антистресс» для «Нефтегаза». Не будет же «Газпром» покупать, к примеру, туркменский газ по $300 за тыс. кубов, а Украине продавать по $250?
Хотя Кабмин всячески помогает НАКу удержать финансовые потоки в прежних объемах. Так, 19 ноября правительство опубликовало постановление №998, в котором разрешило «Нефтегазу» с 15 ноября 2008 года увеличить стоимость газа для промышленных потребителей и бюджетных организаций на 23,2% — до 1152 грн за 1 тыс. кубов. В этом же документе предусмотрена возможность «Нефтегазу» ежемесячно корректировать тарифы в зависимости от колебаний курса доллара. В наших реалиях — просто их повышать.
Всячески стараются государство и НАК «выбить» деньги из коммунальных должников. Ситуация крайне сложная. Ведь это только на бумажке, описывающей решение СНБО, легко обязать НАК не поставлять топливо должникам. На практике же введенная «Нефтегазом» в 2008 году процедура «прикручивания вентиля» задолжавшим теплокоммунэнерго с началом отопительного сезона привела к настоящей войне на местном уровне. Доходит вплоть до принудительного срывания пломб на трубах, поставленных специалистами компании.
И все же, как теперь Москва будет использовать «долговой козырь» в грядущих переговорах с Киевом?
Первое: «Газпром» намерен добиваться максимально возможной цены на среднеазиатский газ для Украины.
Да, тезисы меморандума Путина—Тимошенко о трехлетнем переходе на рыночные цены звучат, конечно, красиво. Но перед «Газпромом» стоит немало насущных проблем, так или иначе завязанных на валютных поступлениях из Украины.
С одной стороны, вовсю требуют больше платить руководители Туркменистана, Казахстана и Узбекистана. Где, собственно, российский газовый монополист и приобретает топливо, перепродающееся далее с помощью «РосУкрЭнерго» в Украину. В марте 2008 года «Газпрому» пришлось заключить некие неафишируемые договоренности со среднеазиатскими партнерами. Общий тезис: с 2009 года переходим на рыночные цены. Поэтому, если привязка идет к европейским тарифам, то вряд ли можно ожидать трехлетний поэтапный «антистресс» для «Нефтегаза». Не будет же «Газпром» покупать, к примеру, туркменский газ по $300 за тыс. кубов, а Украине продавать по $250? Ну а если вдруг будет, тогда стоит ожидать, что для компенсации убытков Киеву придется не увеличивать или вообще снизить тариф на транзит российского газа в Европу. Или, к примеру, «Газпром сбыт Украина» получит право реализовывать промпотребителям в Украине не 7,5 млрд м3, а в два или три раза больше.
С другой стороны, у «Газпрома» с приходом экономического кризиса начали снижаться финансовые поступления от европейских потребителей. Где так же, как и в Украине, резко уменьшился спрос. И на 2009 год, помимо объемов, прогнозируется резкое снижение стоимости газа по сравнению с текущим годом, когда цена доходила до $500 за тыс. кубов. Этот факт в ноябре официально признал даже Алексей Миллер. Дело в том, что в расчетах с Европой у «Газпрома» действует четкая формула цены, привязанная к стоимости нефти. А котировка «черного золота» в связи с кризисом прогнозируется на нынешнем уровне — $50—60 за баррель. Следовательно, для европейских потребителей газ должен стоить около $250—350 за тыс. кубов. Но у «Газпрома» множество инвестиционных проектов, долговых обязательств, отчислений в российский бюджет. Поэтому было бы совсем неплохо, пользуясь долгом, заставить Украину покупать газ долларов так по 300. И при этом еще обеспечить минимизацию тарифных ставок и присутствие газпромовской «дочки» на внутреннем рынке.
Впрочем, многие эксперты сомневаются, что Украина сможет на практике ответить Москве резким повышением транзитной ставки или аренды ПХГ. Ведь в этом случае «Газпром» просто может поставить ультиматум: никаких новых контрактов до полного погашения всей суммы долга. А далее назвать «с потолка» любую цифру. Включая и 400 долларов. Не нравится — не покупайте. По сути, может повториться ситуация зимы 2006 года с демонстративным «закручиванием вентиля» первого января несговорчивой Украине.
Кстати, стоит обратить внимание на мелькающие в последние дни мессиджи: дескать, возможен вариант в новом договоре на два года фиксировать стоимость газа для Киева. И это вместо столь активно лоббируемой ранее из Москвы формулы цены. Думается, если в «Газпроме» посчитают более выгодной фиксированную планку, особенно учитывая возможность дальнейшего падения котировок нефти, то «Нефтегазу» придется смириться с данным условием.
Второе: стоит ожидать попытку нивелировать транзитный контраргумент Украины.
Едва Россия заговорила о $400 за тыс. кубов, глава «Нефтегаза» Дубина адекватно прореагировал в интервью «Коммерсанту-Украина» (и, думается, перед этим донес мысль до Москвы): «Ставка является инструментом торга на сегодняшний день. Если меня «тягают», я отвечаю тем же. Если газ будет стоить $400 за тыс. кубометров — это больше, чем объективная цена на газ в Европе. Тогда можно вспомнить о стоимости транзита, как в Словакии, — до $3,98 за тыс. кубометров на 100 км или как в Чехии — до $4». Сейчас, как известно, для транзита российского газа действует ставка $1,7 за тыс. кубов. Такая же ситуация и с арендой «РосУкрЭнерго» наших подземных хранилищ газа по заниженным тарифам: $8—12 вместо $20—30 в Европе.
Впрочем, многие эксперты сомневаются, что Украина сможет на практике ответить Москве резким повышением транзитной ставки или аренды ПХГ. Ведь в этом случае «Газпром» просто может поставить ультиматум: никаких новых контрактов до полного погашения всей суммы долга. А далее назвать «с потолка» любую цифру. Включая и 400 долларов. Не нравится — не покупайте. По сути, может повториться ситуация зимы 2006 года с демонстративным «закручиванием вентиля» первого января несговорчивой Украине.
В Киеве, в принципе, подобный сценарий прекрасно понимают. Поэтому стараются договориться с «Газпромом» полюбовно. Так, глава «Нефтегаза» Дубина хотя опроверг, но тем самым подтвердил идею зачесть долг за газ в качестве платы за российский транзит. «Пока я не могу этого сделать, поскольку не ясны возможные налоговые рассрочки, а транзитный платеж является значительным финансовым поступлением в бюджет. За 10 месяцев этого года только центральный аппарат НАКа перечислил в бюджет страны 13,8 млрд гривень, или 17% от его доходной части. Поэтому такое решение должно принимать правительство», — отметил Дубина в интервью.
Среди иных вариантов использования «долгового рычага» рассматривается идея «Газпрома» не переходить на прямые поставки, оставив посредника — «РосУкрЭнерго». Несмотря на то, что у этой компании есть свои высокопоставленные лоббисты в обеих странах, все же, думается, ее роль практически выполнена. Хотя не исключено, что «РосУкрЭнерго» сможет продолжить жизнь, если в Москве задумают очередную хитрую комбинацию, отказавшись от четкой формулы цены на газ. Кстати, обратите внимание, какую роль сыграло «РУЭ», к примеру, весной 2008 года. Тогда, во время газового конфликта, вдруг выяснилось, что компания в январе-феврале поставила вместо среднеазиатского ($179,5 за тыс. кубов) около 2 млрд м3 российского газа ($315). А это позволило давить на Украину уже не только авторитетом «РУЭ», но и «Газпрома». И, в конечном итоге, пришлось за газ платить именно по $315. Так что посредническая схема имеет много своих плюсов.
В любом случае необходимо признать: ДОЛГ перед Россией действительно СУЩЕСТВУЕТ. Следовательно, его необходимо погасить. Что в нынешних условиях маловозможно. К сожалению, Украина вновь собственными руками поставила себя в невыгодные условия в переговорном процессе с Москвой. Ибо это очередной диалог должника с кредитором. Как разрешится ситуация — увидим уже в декабре. Хотелось бы одного: разумного компромисса, а не истерии с демонстративным ограничением поставок…
